原発賠償支援法 国の責任で被害救済を急げ

朝日新聞 2011年08月04日

賠償支援法 玉虫色のままでは困る

東京電力による原発事故の賠償を進めるための原子力損害賠償支援機構法が成立した。

8月中にも電力各社などの出資で支援機構を設立。東電の資金繰りを支えるため、政府はまず、利子のつかない交付国債2兆円を発行する。

法案は自民、公明の要求を盛り込む形で修正された。だが、与野党ともそれぞれに電力改革派と維持派とが混在しており、せめぎ合いの結果、後からいかようにも解釈・運用できる玉虫色の条文が少なくない。

野党の最大の要求だった「国の責任」については、「損害賠償の迅速かつ適切な実施」に国が万全をつくす旨の条文が追加された。そのうえで、交付国債による支援だけでは資金が不足した場合、賠償原資に国の予算を直接入れることができる条文も加わった。

原発被災者にしわ寄せがいかないよう、最終的に国が賠償の責任を負うのはやむを得ない。ただ、それは東電を法的整理し、徹底的なリストラや減資、金融機関の債権放棄などで利害関係者の責任を最大限追及してからの話だ。

その障害だった「東電を債務超過にさせない」との閣議決定は、衆参両院で「見直し」が付帯決議され、菅政権も国会の意思を尊重する意向を示した。

東電を法的整理すると、弁済順位の低い賠償金が一律カットされてしまう問題も、賠償支援に対する国の責任の明示で解決のめどが立った。

あとは、賠償範囲の決定や東電資産の洗い出し作業を急ぎ、債務超過が明確になった時点で法的手続きに入る。それが修正を経た法律の素直な読み方だ。

ところが、国会審議の終盤で、東電の債務超過を避けるために経済産業省が作成したとされる「修正してはいけないポイント」を記した文書の存在が明らかになった。これが与野党協議に影響を与えた節もある。

新法には、東電やその株主、貸手である金融機関などにどう責任を問うかといった具体的な言及はない。目を光らせていないと、運用次第で、なし崩し的に税金投入が進みかねない。

もちろん、被災者は待ったなしの状況にあり、いつまでも議論を続けるわけにはいかない。支払い態勢など詰めなければいけない点もある。機構設立の作業自体は急ぐべきだ。

玉虫色の中身が正しい方向に向かうかどうかは国会のチェック機能にかかっている。本来、被災者を救済するはずの国費投入が、東電の延命に使われてはならない。

読売新聞 2011年08月04日

原発賠償支援法 国の責任で被害救済を急げ

東京電力福島第一原子力発電所事故の損害賠償を国が支援する「原子力損害賠償支援機構法」が3日、参院本会議で可決、成立した。

国が賠償金の半額以上を立て替える、野党提出の「仮払い法」も成立している。与野党が法案修正で歩み寄り、被害救済へ前進したことは評価できる。

支援機構法は、東電による損害賠償の支払いを、公的資金などで援助する内容だ。

機構を速やかに設立し、賠償開始を急ぐ必要がある。

法案修正では、国が原子力を推進した「社会的責任」を負い、賠償に「万全の措置を講じる」との条文を追加した。原発事業が国策の民間委託である以上、国の責任を明記したのは妥当である。

一方、付則には、原発事故の賠償制度全体や、今回の事故に関する国や東電、株主の負担のあり方について、1~2年後に見直す方針が盛り込まれた。

付帯決議では、東電を「債務超過にさせない」とした6月の閣議決定見直しも求めた。

付則などの解釈によっては、東電を債務超過とし、法的整理する余地を残したとも受け取れる。

しかし、支援法の目的は着実な被害救済と、電力の安定供給にある。国が賠償責任を負う法的な裏付けもないまま、東電を破綻させるべきではない。大きな副作用が起きかねないためだ。

東電は5兆円近い社債を発行している。法的整理になると、電気事業法で社債の返済が優先され、賠償支払いは後回しになる。

東電は、厳しい経営合理化で賠償資金を捻出する義務があるが、損害賠償の余力が残らず、被害の救済に支障が出るだろう。

放射性セシウムによる牛肉の汚染など被害は拡大しており、賠償範囲が際限なく広がる恐れが出ている。国のしっかりした支援が欠かせない。

そもそも、民間の電力会社に無限の賠償責任を負わせている原子力損害賠償法(原賠法)自体に無理がある。

国が代わりに賠償すれば被害者は救われるが、原賠法による国の負担は1200億円までだ。支援機構法で国が「万全の措置を講じる」のは立て替えなどのことで、賠償の義務は負っていない。

国の賠償責任を明確化する原賠法の速やかな改正が必要だ。

菅首相は「脱原発」や「原発国有化」に言及している。東電や原発をエネルギー政策でどう位置づけるのか、展望を示すべきだ。

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