開発協力大綱 戦略的ODAで国益追求せよ

朝日新聞 2015年02月11日

開発協力大綱 外交の変質を恐れる

安倍内閣がきのう、政府の途上国援助の指針としてきたODA大綱に代えて、新たに「開発協力大綱」を閣議決定した。

政権が掲げる積極的平和主義に基づき、ODAを「戦略的に活用」する方針を掲げた国家安全保障戦略を受けて改定したものだ。

最大の変化は他国軍への支援を一部解禁したことである。災害救助など非軍事目的の場合は「その実質的意義に着目し、個別具体的に検討する」として、支援に道を開いた。

だが「実質的意義」の意味するところは明確でなく、結局は政府の裁量が大きい。これが抜け道となり、他国軍支援が拡大する恐れはぬぐえない。

災害派遣の現場では救援物資の輸送などで軍が役割を果たすこともあろう。だがその支援は後々、軍事目的に転用される可能性が出てくる。

現場で働くNGOなどから懸念の声があがったが、そのまま閣議決定された。運用基準や、軍事転用を防ぐ追跡調査の方法も明示していない。

日本の支援が軍事目的だと受けとめられる余地を残すのは、外交上も危うさを抱え込む。チェック機能を強め、非軍事目的であることを担保する具体策を早急に示すべきだ。

そもそも新大綱は、日本の安全保障を強く意識した内容となっている。海上保安能力やテロ対策のほか、海洋・宇宙空間・サイバー空間の能力強化も支援の対象としている。

一方、新大綱には「国益」という言葉を初めて盛り込み、日本の安全保障や経済のための支援という性格を打ち出した。

戦略性も強調されている。支援対象国については「戦略的重要性を十分踏まえる」という。

ことは対外協力の問題にとどまらない。戦略的な外交ツールとして活用するのは当然としても、短期的な「国益」を追求するあまり、諸外国を安易に選別していけば、これまで人道的な理念を重んじてきた日本外交の性格を変質させかねない。

背景には、世界で開発援助を急速に拡大している中国への対抗意識が垣間見える。

限られた予算で安保分野への支援に傾斜していけばその分、貧困や疾病に苦しむ人々への支援が削られないか。地道な活動で彼らを助けたいという理念が後退してはならない。

途上国の貧困対策より、その経済成長を重視しているのも気がかりだ。人々のために黙々と汗をかく日本人の姿勢こそ、国際社会の信頼につながることを忘れてはならない。

読売新聞 2015年02月11日

開発協力大綱 戦略的ODAで国益追求せよ

政府開発援助(ODA)は日本外交の重要なカードだ。時代の要請に応じて、その内容を見直し、国益を確保したい。

政府が、ODA大綱に代わる「開発協力大綱」を閣議決定した。大綱改定は2003年8月以来だ。「国益の確保」を初めて明記し、安倍政権の「積極的平和主義」に基づき、ODAをより戦略的に活用するとしている。

新大綱は、ODAを軍事的用途や紛争助長に使わない原則を維持した。軍隊の非軍事活動への支援については「実質的意義に着目し、個別具体的に検討する」とし、内容次第で認める方針を示した。

空港・港湾などインフラ施設の改修では、民生分野に限って支援する。軍事転用の可能性が高い事業には協力しない。

途上国で近年、災害救助・復旧や感染症対策などで軍隊が果たす役割が大きくなっている実態を踏まえたもので、妥当である。

セネガルの軍病院の産科棟の改修をODAで行うなど、過去にも複数の実例はある。

民間活動団体(NGO)関係者らには、「軍への協力には違和感がある」といった声がある。

だが、ODAで重視すべきは、支援の対象機関ではなく、その目的のはずだ。軍隊が重要な民生活動を担っている場合は、一律に排除するのは適切ではない。

軍人を日本留学に招くため、別の省に出向してもらうような形式主義は廃するべきだ。

途上国が本当に必要とする支援の実情を吟味し、前向きに対応することが相手国との信頼関係を築き、日本への評価につながる。

新大綱は、経済協力開発機構(OECD)の基準ではODAの対象外となる高所得国も支援する方針を打ち出した。

当面想定するのが、アラブ首長国連邦(UAE)、オマーンなどの中東湾岸諸国だ。経済的には豊かだが、深刻な廃棄物処理問題を抱えている。新大綱ではODAを使った技術協力が可能になる。

エネルギー資源の安定的な確保の観点から、中東地域との関係を深める意義は大きい。

カリブ諸国への支援も拡大する。国連安全保障理事会の改革などでより多くの賛同国を得るために、ODAを有効活用したい。

12年の場合、日本から途上国にはODAの約4倍の民間資金が流れている。東南アジアでは、ODAによるインフラ整備以上に民間投資を望む声が強い。政府のODAと企業の資金を組み合わせ、相乗効果を高めることが大切だ。

この記事へのコメントはありません。

この社説へのコメントをどうぞ。
お名前
URL
コメント

この記事へのトラックバックはありません。

トラックバックはこちら
http://shasetsu.ps.land.to/trackback.cgi/event/2086/